Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10...

^ Разглаживающая формула для Кыргызстана
С. Алкадырова,

экономист Проекта реформы экономической политики, BearingPoint, USAID

В большинстве государств разглаживающие гранты являются принятым элементом межбюджетных денежных операций. Это трансфертные выплаты, осуществляемые Центральным Правительством региональным либо местным Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... органам власти. Они ориентированы на то, чтоб восполнить разницу меж финансовыми способностями местных органов власти по предоставлению услуг местным жителям и выровнять денежные способности муниципалитетов.

Денежные способности местных органов власти по предоставлению Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... услуг своим жителям различаются по нескольким причинам:

Программка разглаживающих грантов была введена в Кыргызстане с 1997 года, но не была разработана на базе формулы. Объем грантов, выделяемых каждому муниципалитету, определялся по усмотрению центральным органом власти как часть процесса по Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... выполнению муниципального бюджета. При таковой системе объем разглаживающего гранта, выделяемый местным органам власти – муниципалитетам, становится объектом, предоставляющим свободу выбора для составителей бюджета и, обычно, методика их расчета не непременно основывается на беспристрастных показателях Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... расходной потребности. Местные органы власти не информируются о причинах решений относительно объема выделенных им грантов. Таким макаром, отсутствие прозрачности может привести к сомнениям со стороны городских органов в справедливом рассредотачивании средств Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10....

Кыргызские власти признают недочеты имеющейся дискреционной («свободной») системы рассредотачивания разглаживающих грантов. В связи с этим, в Законе о финансово-экономических основах местного самоуправления и в поправках к Закону об главных принципах Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... экономного права, принятых в 2004 году, было предписано что, разглаживающие гранты будут распределяться на базе беспристрастной математической формулы. Руководствуясь этим, Министерство денег Кыргызской Республики советует начать рассредотачивание разглаживающих грантов на базе математической формулы, начиная Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... с 2007 экономного года.

Согласно обозначенным Законам формула должна быть ''одобрена решением Правительства Кыргызской Республики''. Формула была одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики №403 от 2 сентября 2005 года.

Формула разработана в рамках компонента технической поддержки, оказываемой Проектом Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... Реформы экономической политики USAID Правительству Кыргызской Республики. Разработку произвел контрактер USAID компания Беаринг Пойнт вместе с работниками Министерства Денег Кыргызской Республики.

Формула разработана в виде компьютерной модели на базе Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... таблиц Excel и вооружена электрической базой данных.

Принципы, которые были приняты во внимание при составлении формулы:

Цель хоть какой разглаживающей системы заключается в том, чтоб обеспечить все Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... муниципалитеты финансовыми средствами, которые требуются для предоставления сравнимого пакета муниципальных услуг своим жителям при установлении соответственного налогового бремени. Формула, определяющая объем средств, нужных для этой цели, состоит из 2-ух компонент.

  1. ^ Расходные потребности – издержки Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10..., которые несут местные органы власти по предоставлению стандартного пакета муниципальных услуг собственному популяции

  2. ^ Возможный доход – средства, которые местные органы власти получают от внедрения стандартного пакета мер по повышению доходов.

Формула рассчитывает Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... объем разглаживающих грантов для каждого местного органа власти на базе покрываемости расходов своими средствами.



Разглаживающий Грант основывается на отношении возможных доходов к расходным потребностям (процент покрываемости) местного органа власти



Формула употребляет статистические Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... характеристики для измерения и расходной потребности и потенциального дохода каждого муниципалитета. Эти характеристики, их значение и источники данных, использованные для их измерения, может быть, являются более принципиальным элементом формулы.
^ Общий принцип расчета разглаживающих грантов Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... согласно формуле
Формула берет за базу расчетов по разглаживающим грантам процент покрываемости расходных потребностей своими средствами.

Дальше компьютер автоматом рассчитывает тот малый процент покрываемости для всех муниципалитетов, который может обеспечить заложенная в Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... республиканском бюджете общая сумма разглаживающего гранта. Те местные органы власти, которые имеют процент покрываемости расходов своими средствами выше, чем малый процент покрываемости, не получают разглаживающего гранта. Те же, у кого процент покрываемости Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... расходов своими доходами ниже, чем малый процент покрываемости, получают таковой объем разглаживающего гранта, чтоб сумма «собственные доходы + грант» обеспечивала малый уровень покрываемости расходов муниципалитета. Другими словами эти муниципалитеты средством разглаживающего гранта «подтягиваются» до Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... малого уровня обеспеченности валютными средствами.

Юзер данной формулы определяет общую сумму разглаживающих грантов, выделяемых муниципалитетам. Она равна объему разглаживающего гранта, заложенному в республиканском бюджете. Потом, на базе установленной общей суммы грантов Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10..., формула рассчитывает объем средств, созданный для каждого муниципалитета.

Пример в Таблице 1 (облегченная версия, включающая только 5 местных органов власти, А, Б, В, Г и Д) показывает механизм работы формулы


Таблица 1

^ Расчет Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... разглаживающей Формулы – пример (тыс. сомов)

Местный орган власти


Расходные потребности


Возможный доход


Процент покрываемости расходов своими средствами =

(3)/(2) * 100


Общий объем разглаживающего гранта, заложенный в республиканском бюджете


Малый процент покрываемости


Объем разглаживающего гранта местного органа власти


Процент покрываемости расходов «собственными Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... средствами + грант» =

(3)+(7) / (2) * 100

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

“А”

200

150

75.0







4.29

77.14

“Б”

400

270

67.5







38.57

77.14

“В”

100

70

70.0







7.14

77.14

“Г”

300

400

133.3







-

133.3

“Д”

100

80

80.0







-

80.0

Всего

1100

970




50 (определяется юзером)

77.14% (рассчитывается компом автоматом)

50






Расходная потребность местного органа власти "А" составляет 200 тыс.сомов (колонка 2), а возможный доход равен 150 тыс.сомов (колонка 3). Процент покрываемости расходов своими Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... средствами составляет 75% (колонка 4). Объем расходных потребностей местных органов власти "Б", "В" и "Д" также превосходит их возможный доход, и процент покрываемости для их составляет 67,5%, 70,0% и 80,0% соответственно. Местный орган власти "Г" имеет Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... довольно собственных средств для покрытия собственных расходов (процент покрываемости более 100% и составляет 133,3%).

Дальше компьютер автоматом рассчитывает тот малый процент покрываемости для всех местных органов власти, который может обеспечить заложенная в республиканском бюджете Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... общая сумма разглаживающего гранта. В реальном примере этот процент составляет 77,14% (колонка 6). Другими словами, общей суммы разглаживающего гранта в 50 тыс.сомов (колонка 5) довольно только для того, чтоб покрываемость расходов суммой «собственный Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... доход + грант» для всех местных органов власти была более 77,14%. Те муниципалитеты, которые имеют процент покрываемости расходов своими средствами выше, чем 77,14% (выше, чем малый процент покрываемости), не получают разглаживающего гранта.

Таким макаром, компьютерная модель автоматом высчитала Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... объемы разглаживающих грантов (колонка 7) для каждого местного органа власти. Их сумма составляет сумму общего объема разглаживающего гранта, заложенного в республиканском бюджете на соответственный год. Из колонки 8 видно, что после рассредотачивания разглаживающего гранта Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... процент покрываемости для всех айыл окмоту (горуправ) составляет более 77,14%.

Примечание: местные органы власти "Г" и "Д" не получают разглаживающих грантов, так как их обеспеченность своими средствами составляет более 77,14%.
^ Отсутствие "негативного" выравнивания
Местный Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... орган власти Г не получает разглаживающих грантов, так как его возможный доход превосходит расходные потребности. Направьте внимание, что формула не вычисляет объем «негативного» разглаживающего гранта для местного органа власти Г. Другими словами Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... каждый орган власти или получает положительный объем разглаживающего гранта либо не получает ничего.

Было бы полностью вероятным использовать программку разглаживающих грантов таким макаром, чтоб те местные органы власти, которые имеют процент Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... покрываемости своими средствами (колонка 4) выше 100%, могли быть обязаны перечислять определенные суммы в республиканский бюджет. Но, это противоречило бы законодательству. Законы «О Финансово-экономических основах местного самоуправления» и «Об главных принципах экономного права Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10...» не клеветают необходимости местным органам власти создавать «восходящие» разглаживающие выплаты в республиканский бюджет.

Вышеприведенный пример обхватывает 5 муниципалитетов. Практически же в Кыргызстане есть 497 муниципалитета: 25 городов и 472 айыл окмоту. Компьютерная модель формулы вычисляет нулевой Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... либо положительный объем разглаживающих грантов для всех 497 муниципалитетов.

Области и районы являются быстрее региональными административными элементами республиканского правительства, а не местными органами самоуправления. Закон о Финансово-экономических основах местного самоуправления и Закон об Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... Главных принципах экономного права определяют, что разглаживающие гранты должны передаваться конкретно местным органам власти, другими словами муниципалитетам. Эти законы не клеветают критерий относительно выделения разглаживающих грантов для областей и районов.

Но Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10... Формула также может быть приспособлена для областного и районного уровней. Принцип, при котором разглаживающие гранты основываются на проценте покрываемости расходных потребностей своими средствами, полностью применим и по отношению к районам и областям Выравнивающая формула для Кыргызстана - Концепция проекта 3 Участники проекта 6 Поиск местного самоуправления 10.... Для этих целей, но, нужно провести предстоящее исследование статистических характеристик, применяемых для измерения расходных потребностей и потенциального дохода областей и районов.




vipolnyalis-li-direktivi-moskvi.html
vipolnyat-obyazannosti-defekatora-i-receptatora-kontrolera-apteki.html
vipolnyayut-specializirovannie-kletochnie-funkcii.html